工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等四部門不久前聯(lián)合發(fā)布了《綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020）》，同時(shí)發(fā)布的還有制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)強(qiáng)基、智能制造和高端裝備創(chuàng)新等，共5大工程的實(shí)施指南。這是國務(wù)院2015年5月8日發(fā)布的《中國制造2025》這一近十年中國制造業(yè)及其關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件在“十三五”期間具體貫徹實(shí)施的最核心部分，引起了各相關(guān)行業(yè)、地區(qū)、相關(guān)各團(tuán)體及全社會(huì)的熱切關(guān)注。
　　
　　為進(jìn)一步貫徹實(shí)施好《綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020）》，為國家、和相關(guān)地區(qū)、行業(yè)、團(tuán)體、全社會(huì)及其相關(guān)個(gè)體成員謀取最大化的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，并為在今后更長遠(yuǎn)的時(shí)期奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下方面重點(diǎn)關(guān)注和理解指南的核心及其更深刻的內(nèi)涵和外延。
　　
　　一、加快推進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展刻不容緩
　　
　　根據(jù)我國環(huán)保、工業(yè)、科技等部門、學(xué)術(shù)界、和中國工程院重大咨詢項(xiàng)目“綠色制造發(fā)展戰(zhàn)略研究”等綜合研究結(jié)果顯示，我國工業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物和粉塵分別占排放總量的90%、70%和85%，資源環(huán)境承載能力已近極限。工業(yè)化為社會(huì)創(chuàng)造了巨大財(cái)富，提高了人民的物質(zhì)生活水平，同時(shí)也消耗了大量資源，給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力，影響了人民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要求構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色制造體系，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，積極培育節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大幅增加綠色產(chǎn)品供給，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。綠色制造是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。我國作為制造大國，尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式，資源能源消耗和污染排放與國際先進(jìn)水平仍存在較大差距，加快推進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展刻不容緩。
 
　　二、綠色制造對成功實(shí)現(xiàn)《中國制造2025》所設(shè)定的目標(biāo)具有重要的核心支撐作用
　　
　　《中國制造2025》提出，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，通過“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，到2025年邁入制造強(qiáng)國行列；第二步，到2035年我國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時(shí)，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。當(dāng)前，全球制造業(yè)發(fā)展格局和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，必須緊緊抓住當(dāng)前難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化政策環(huán)境，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。
　　
　　但是目前我國制造業(yè)的發(fā)展遇到的最大瓶頸問題就是制造業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染急速惡化的矛盾和大宗資源嚴(yán)重依賴國外進(jìn)口，并屢次受到嚴(yán)重制約的矛盾。特別是在應(yīng)對國際金融危機(jī)和氣候變化背景下，推動(dòng)綠色增長、實(shí)施綠色新政是全球主要經(jīng)濟(jì)體的共同選擇，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、搶占未來全球競爭的制高點(diǎn)已成為國家重要戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，清潔、高效、低碳、循環(huán)等綠色理念、政策和法規(guī)的影響力不斷提升，資源能源利用效率成為衡量國家制造業(yè)競爭力的重要因素，綠色貿(mào)易壁壘也成為一些國家謀求競爭優(yōu)勢的重要手段。因此，在國務(wù)院2015年5月8日發(fā)布的《中國制造2025》這一近十年中國制造業(yè)及其關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件中，“綠色制造”不但被列為9個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)之一，同時(shí)也被列為具體實(shí)施的5大重點(diǎn)工程之一。其中在2020年和2025年制造業(yè)主要指標(biāo)中，綠色發(fā)展也被列為重點(diǎn)考核的四大方面之一。
　　
　　三、總體部署與目標(biāo)
　　
　　《綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020）》把制造業(yè)的綠色發(fā)展與制造業(yè)的信息化提升作為實(shí)施《中國制造2025》的雙輪，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為推動(dòng)《中國制造2025》順利實(shí)施的強(qiáng)大引擎，強(qiáng)調(diào)以制造業(yè)綠色改造升級為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為支撐，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)綠色監(jiān)管制度為保障，以示范試點(diǎn)為抓手，加大政策支持力度，加快構(gòu)建綠色制造體系，推動(dòng)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國際競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高效清潔低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融。并在實(shí)施中始終堅(jiān)持重點(diǎn)突破和全面協(xié)調(diào)推進(jìn)；堅(jiān)持企業(yè)主體和踐行社會(huì)責(zé)任；堅(jiān)持政策引導(dǎo)和強(qiáng)化綠色監(jiān)管等三項(xiàng)重要原則。指南強(qiáng)調(diào)到2020年中國制造的綠色化推進(jìn)要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
　　
　　與2015年相比，傳統(tǒng)制造業(yè)物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放強(qiáng)度顯著下降，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降20%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，部分重化工業(yè)資源消耗和排放達(dá)到峰值。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降18%，噸鋼綜合能耗降到0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤，噸氧化鋁綜合能耗降到0.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤，噸合成氨綜合能耗降到1300千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸水泥綜合能耗降到85千克標(biāo)準(zhǔn)煤，電機(jī)、鍋爐系統(tǒng)運(yùn)行效率提高5個(gè)百分點(diǎn)，高效配電變壓器在網(wǎng)運(yùn)行比例提高20%。單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量、用水量分別下降22%、23%。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大幅增長，初步形成經(jīng)濟(jì)增長新引擎和國民經(jīng)濟(jì)新支柱。綠色制造能力穩(wěn)步提高，一大批綠色制造關(guān)鍵共性技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，形成一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，初步建成較為完善的綠色制造相關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證機(jī)制，創(chuàng)建百家綠色工業(yè)園區(qū)、千家綠色示范工廠，推廣萬種綠色產(chǎn)品，綠色制造市場化推進(jìn)機(jī)制基本形成。制造業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境的影響初步緩解。
　　
　　四、重點(diǎn)任務(wù)的部署及其特點(diǎn)
　　
　　《綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020）》圍繞總體部署與目標(biāo)具體部署了傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范推廣，資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應(yīng)用，綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用等三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這些任務(wù)的部署體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：
　　
　　1.所有重點(diǎn)任務(wù)的部署都是在大量調(diào)研、科學(xué)設(shè)計(jì)和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上確定的，每項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)明確，責(zé)任和實(shí)施主體明確，實(shí)施條件落實(shí)到位。
　　
　　2.三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)緊密關(guān)聯(lián)，即有各自明確核心又互相支撐，在時(shí)間和空間上脈絡(luò)清晰，構(gòu)成了支撐指南總體部署和目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。任務(wù)的部署強(qiáng)調(diào)行業(yè)間的協(xié)同和區(qū)域協(xié)同，特別是突出體現(xiàn)了貫徹落實(shí)國家已經(jīng)確定的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”、“主體功能區(qū)戰(zhàn)略”、“區(qū)域協(xié)同發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略”和“一帶一路戰(zhàn)略”等若干重大戰(zhàn)略在推進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展過程中的具體部署。
　　
　　3.三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的部署把清潔、高效、低碳、循環(huán)等理念與形成新的經(jīng)濟(jì)增長級緊密聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了把生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)轉(zhuǎn)化成人們的必要消費(fèi)需求的制造業(yè)發(fā)展理念，在解決保護(hù)綠水青山與推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展二者之間矛盾方面進(jìn)行了開創(chuàng)性的探索和符合實(shí)際的任務(wù)部署。
　　
　　4.三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的部署把現(xiàn)實(shí)可操作性與基礎(chǔ)性和前瞻性緊密結(jié)合在一起。指南不僅重點(diǎn)考慮了“十三五”期間的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，也重點(diǎn)部署了“十四五”以及今后三十年將要在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化方面取得突破的基礎(chǔ)性和前瞻性工作；充分考慮了到2035年我國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平和到新中國成立一百年時(shí)，我制造業(yè)綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列的前瞻性需求。
　　
　　五、保障措施的可操作性與前瞻性
　　
　　《綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020）》提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大財(cái)稅支持、拓寬融資渠道、強(qiáng)化監(jiān)督管理、加強(qiáng)國際合作、傳播綠色理念等六項(xiàng)保障措施。這些保障措施與所部署的重點(diǎn)任務(wù)緊密聯(lián)系，重點(diǎn)考慮了“十三五”期間的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)所需要的具體條件，也在制度和法律建設(shè)、文化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑等方面進(jìn)行了前瞻性部署。
　　
　　為確保重點(diǎn)任務(wù)的完成和指南目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障措施在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大財(cái)稅支持、拓寬融資渠道等方面不僅提出了具體方案，更是突出強(qiáng)調(diào)了國家各部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。特別需要關(guān)注的是，該指南是由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布的。這種模式在我國專項(xiàng)規(guī)劃類和專項(xiàng)實(shí)施方案類行政文件中是很少見的。這種模式能夠使指南的實(shí)施在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、與社會(huì)相關(guān)方面的融合以及各級政府的直接資金支持等多方面具有更好的可操作性。

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